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公積金的前世今生:5年前就有人呼吁廢除

2020/2/13 17:33:21 | 作者:滕州房產網 | 來源:樂居財經 |

       經濟下行疊加疫情,讓很多中小企業面臨巨大考驗,減負呼聲響起之際,關于住房公積金制度的存廢之爭再次引發熱議。

  2月11日,清華產業轉型顧問委員會主席黃奇帆發布了一篇《新冠疫情下對經濟發展和制造業復工的幾點建議》的文章,文中提到建議取消企業住房公積金制度,一石激起千層浪

  黃奇帆認為,2月10日復工、復產、是大部分地區規定的,但是企業真正意義上的復工復產依然困難重重。制造業復工、復產要解決的三個問題:一是疫情防控所導致的工人極度短缺;二是疫情導致很多產業供應鏈殘缺不全;三是疫情期間的企業物流運輸幾乎停頓。

  因而,為了解決這三個問題,除了現在各級政府所采用的稅收等政策以外,黃奇帆建議加快如下四方面改革:一是盡快落實農民工在城市落戶的有關政策,快速解決制造業用工短缺問題;二是取消企業住房公積金制度;三是出臺政策鼓勵企業實行年金制度,并疏通企業年金投資資本市場的渠道和機制;四是想方設法降低物流成本。

  黃奇帆表示,住房公積金制度是 1990 年代初從新加坡學來的,現在我國房地產早已市場化,商業銀行已成為提供房貸的主體,住房公積金存在的意義已經不大,將之取消可為企業和職工直接降低 12% 的成本。

  中國住房公積金政策變化

  中國住房公積金制度始于1991年,上海是最早的住房公積金試點城市。1994年7月,國務院頒布了《關于深化城鎮住房制度改革的決定》,該政策主要包括城鎮住房制度改革的目的和基本內容、全面推行住房公積金制度、推進租金改革、穩步出售公有租房、加快經濟適用房的開發建設和推進城鎮住房改革。

  1999年3月,國務院頒布了《住房公積金管理條例》,該政策明確了住房公積金的繳存、提取、使用、監督和管理等細則。2002年3月,國務院頒布了《國務院關于修改〈住房公積金管理條例〉的決定》,該政策對1999年的《住房公積金管理條例》進行了修改和完善。

  2002年5月,國務院頒布了《關于進一步加強住房公積金管理的通知》,該政策進一步加強和完善了住房公積金制度。2010年,國務院頒布了《利用住房公積金發放保障性住房建設貸款財務管理辦法》,改政策明確了貸款審核、發放和貸款業務收入和支出的細則。

  2011年,住房城鄉建設部、財政部、人民銀行和銀監會聯合發布《關于加強和改進住房公積金服務工作的通知》,該政策包括優化業務、完善服務、加快信息化進程、提升服務質量和加強監管。

  2015年,住房城鄉建設部在起草的《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》中提出單位和個人的住房公積金繳存比例均不得低于5%和超過12%。2018年,住房城鄉建設部、財政部和人民銀行聯合發布了《關于改進住房公積金繳存機制進一步降低企業成本的通知》,該政策進一步規范了住房公積金繳存基數上限。

  5年前就有爭議和廢除呼聲

  其實,取消住房公積金制度,在近幾年呼聲不斷。多名經濟專家均曾表示,住房公積金主要是被高、中收入者所獲得,同時給企業帶來沉重的負擔,建議取消住房公積金。

  早在2015年,就有媒體報道,北京的住房公積金使用比例僅占繳存職工的1.5%左右,這讓住房公積金的使用效率大打折扣。

  “全世界別的地方都沒有。除了中國和新加坡。但新加坡有政府提供70%到80%的住房,我們不提供住房,又收這種住房公積金,而且很多人有了住房后還要繼續交住房公積金”,2017年底,東南大學經管學院名譽院長華生也曾建議廢除住房公積金制度。

  經濟學家馬光遠,也在過去多年曾多次發文建言。不否認住房公積金制度在中國住房市場化過程中發揮的作用。但隨著過去多年房價今非昔比和房地產的發展,住房公積金制度已經無法適應住房實踐的需要。

  盡管公積金存在的弊端不少,但經過20多年的發展,在現實經濟和生活中的影響無處不在,任何政策變動,都會影響到相當多的普通人。因而,目前大部分專家、學者的共識是不能直接取消該制度,以國家住房銀行作為補償性制度,可能是更好的選擇。

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